行政法規(guī)是指根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使權(quán)力，履行職責(zé)的規(guī)范性文件的總稱。

　　它的制定主體是相關(guān)部門，一般以條例、辦法、實施細(xì)則、規(guī)定等形式組成，發(fā)布法規(guī)需要相關(guān)人員簽署文件，它的效力僅次于憲法和法律。

　　行政法規(guī)的基本要求

　　第一，根據(jù)憲法、法律制定法規(guī)。

　　憲法、法律沒有作出原則或有關(guān)規(guī)定的事項，不得制定法規(guī);即使憲法、法律對有關(guān)事項作了規(guī)定，但按民主憲政原則不屬于法規(guī)的立法權(quán)限范圍的不得以規(guī)定之;在立法形式上，制定的法規(guī)應(yīng)開宗明義地列明其所依據(jù)的憲法條款和有關(guān)的法律規(guī)定。

　　第二，不得與憲法、法律相抵觸。

　　所謂抵觸應(yīng)作廣義解釋，即：

　　一是行政法規(guī)不僅不能與憲法、法律的具體條款相矛盾，而且不能與憲法、法律規(guī)定的原則、精神及其隱含的要求相矛盾，尤其在規(guī)定權(quán)力和涉及公民權(quán)利等立法中，應(yīng)特別注意這點。

　　二是法規(guī)與憲法、法律相抵觸的形式，既可以是因與憲法、法律相矛盾的抵觸，也可以是法規(guī)明顯變更憲法、法律規(guī)定或者忽略憲法、法律的要求而造成的抵觸。

　　第三、立法的效力，效力等級。

　　在中國的法律規(guī)范體系中，憲法具有最高的法律效力。法規(guī)的法律效力僅次于憲法，法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本區(qū)域內(nèi)的較大市的人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

　　行政法的基本原則

　　(1)合法。實施管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

　　(2)合理。實施管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對待管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾;所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng);實施管理可以采用多種方式實現(xiàn)目的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

　　(3)程序正當(dāng)。實施管理，除涉及秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見;要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。工作人員履行職責(zé)，與管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。

　　(4)高效便民。實施管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

　　(5)誠實守信。公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的決定;因利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

　　(6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

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